2025年國慶黃金周，川北大地秋高氣爽，四川劍閣縣“大蜀道不夜三國城”游人如織、燈火通明。夜幕下，《蜀道難》的雄渾旋律響徹廣場，數十米高的音樂噴泉隨樂起舞，燈光穿透水霧勾勒出奇幻光影；街區內，“三國士卒”持戟巡街，“吳商”沿街吆喝，非遺“協稅社火”的高蹺演員騰躍互動，市井煙火與千年文脈在此交融。誰能想到，這片日均接待游客超3萬人次的文旅熱土，年初還是荒草叢生、碎石遍地的閑置地塊。

從“沉睡荒地”到“網紅地標”的蝶變，是劍閣縣深入貫徹落實自然資源部、國家發展改革委《關于實施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》精神的生動實踐，更是基層以政策為綱、向存量要空間的鮮活范例。

破局：政策春風拂動“沉睡資源”

劍閣縣地處川陜甘結合部，坐擁劍門關、三國遺址等獨特文旅資源，劍門關景區年接待游客超千萬人次。但長期以來，“白天看景、晚上走人”的窘境始終制約著旅游價值提升?？h文旅局數據顯示，2023年全縣游客平均停留時間不足6小時，夜間消費占比僅18%，“過境游”難以轉化為“過夜經濟”。

文旅發展的瓶頸背后，是閑置土地資源的“淤積”之痛。2023年底，劍閣縣自然資源局開展全域閑置存量土地專項梳理，一組數據令人憂心：下寺鎮水廠片區居住用地因市場變化停滯多年，設施破??；教育園區地塊受規劃調整影響未能開工；雷鳴社區佛爺包地塊因企業運營問題擱置；普安鎮文峰家園二期因資金斷裂陷入僵局……全縣多處核心區域土地長期閑置，與文旅產業發展的迫切需求形成鮮明反差。

轉機出現在2024年初夏。國家部委聯合出臺的閑置土地處置政策，明確“依法分類處置”“鼓勵優化開發”等舉措，為基層破解難題提供了“政策金鑰匙”?！拔募雠_后，我們既看到了希望，也面臨著困惑?！笨h自然資源局局長回憶，“‘協商收回’的流程標準、‘規劃調整’的審批邊界，都需要精準把握?！?/p>

聯動：三級指導明晰“實踐路徑”

政策落地的關鍵在基層，破解難題的底氣在聯動。劍閣縣主動向上對接，形成“國家部委定向指導、省級部門量身定制、市級部門手把手教”的三級聯動機制，為政策落地掃清障礙。

2024年秋，自然資源部調研組深入劍閣調研，明確指出“‘過境游變過夜游’的思路契合地方實際，要算好經濟賬、發展賬，既保障企業權益，又推動土地高效利用”，為項目方向定調領航。

省級層面的指導更具針對性。2025年6月19日，省自然資源廳專門組織專題研討會，針對高鐵片區閑置土地處置，提出“依法收回—規劃調整—公開出讓—引進主體”四步工作法。針對企業前期投入核算、法律風險防控等核心問題，專家團隊結合典型案例逐條解讀政策，制定“風險防控清單”，明確評估機構選擇、補償協議簽訂等12個關鍵節點，讓基層干部“照著就能干”。

市級部門則聚焦實操層面的精準幫扶?？h自然資源局多次赴市自然資源局對接，市一級結合具體案例，細化出23項操作流程規范，從規劃指標調整到土地權屬核查，逐一拆解步驟、明確標準，有效避免了“走彎路、犯錯誤”。

施策：精準發力啃下“硬骨頭”

有了清晰的政策指引，劍閣縣堅持“一地一策、分類處置”，以精準施策激活土地活力，讓閑置資源加速“蘇醒”。

規劃先行定方向。結合全縣文旅發展戰略和高鐵站周邊區位優勢，縣委、縣政府經科學論證和社會公示，將“劍閣站前”片區零散的商住用地、廣場用地統一調整為商業用地，為文旅項目規?；季值於ɑA。同時合理設定規劃指標，通過適度降低建筑密度和容積率，預留30%的空間用于景觀綠化和公共活動區域，讓項目更契合文旅定位。

高效處置破僵局。針對“大蜀道不夜三國城”項目涉及的原使用權人——劍閣劍州國有投資有限公司，縣自然資源局聯合財政、文旅部門成立專班，一方面解讀“合理補償、企業自愿”的政策精神，另一方面結合企業資金困難，提出“收回后優先推薦合作開發”的解決方案，最終達成共識。從規劃公示到土地收回入庫，僅用28個工作日就完成全部流程，較常規時限壓縮60%。

精準供地促落地。土地收回后，采用“公開推介+定向對接”模式，重點面向有文旅運營經驗的企業招商，最終確定劍門關旅游開發股份有限公司等三家企業聯合開發。在審批環節，推行“一窗受理、并聯審批”，實現土地交付后7個工作日內完成全部開工審批，創造了“拿地即開工”的劍閣速度。

分類處置見實效。除核心文旅項目外，其他閑置地塊也紛紛“煥發生機”：水廠片區和佛爺包地塊通過變更合作方重新啟動建設；教育園區地塊消除開發障礙后簽訂補充協議；文峰家園二期采用“先投入、后轉讓”模式，辦理土地預告登記吸引企業接手，目前工程進度已達30%，預計年底封頂。截至2025年10月，全縣累計盤活閑置存量土地超400畝，處置完成率達92%，遠超預期目標。

聚力：協同攻堅凝聚“發展合力”

土地盤活不是單一部門的“獨角戲”，而是各部門協同發力的“大合唱”。在“大蜀道不夜三國城”項目推進中，劍閣縣構建起“自然資源部門抓保障、財政部門強支撐、住建部門守質量、文旅部門塑內核”的工作格局，形成攻堅合力。

資金保障上，面對項目3.2億元的總投資，縣財政局主動上門服務，協助企業申請專項文旅資金，并對接PPP模式引入社會資本，有效緩解企業資金壓力。質量管控上，縣住建局從施工圖紙審核階段就全程介入，針對初期建筑外立面色彩過艷問題，組織設計單位修改3次，最終確定深棕、墨綠的古樸色調，配套三國紋樣雕刻，確保風格統一；施工中每周開展質量巡查，曾因墻體砂漿強度不達標要求當場停工返工，以嚴格監管守住安全底線。

文化賦能上，縣文旅局組建專家團隊，從街區命名、業態布局到演藝設計，全方位融入三國文化和蜀道元素，打造《三國“眼”繹》超驗秀等特色節目，營造沉浸式體驗氛圍。宣傳推廣上，采用“線上多平臺傳播+線下客源地推介”模式，推出“高鐵+景區”聯動產品，讓項目開業即“爆紅”。

成效：民生為本書寫“發展答卷”

土地“活”起來，經濟“火”起來，民生“暖”起來。自2025年8月11日開業以來，“大蜀道不夜三國城”除核心演藝區域外全面免費開放，累計接待游客超98萬人次，實現直接經濟收入870余萬元，帶動周邊餐飲、住宿、零售行業營業額同比增長3倍以上，創造200多個就業崗位，吸引40余名返鄉人員實現“家門口就業”。

更深遠的意義在于，項目填補了劍閣縣夜游經濟的空白，讓高鐵站前區域從“交通節點”轉變為“文旅入口”，承擔起劍門關景區部分游客集散功能，成為“坐高鐵游廣元”“古蜀道徒步游”的重要宣傳陣地和承接地，推動全縣游客平均停留時間延長至1.5天，夜間消費占比提升至45%，“過境游”向“深度游”的轉變正在加速。

如今，劍閣縣正總結推廣“三國城”項目經驗，探索建立“政策解讀—前期梳理—精準處置—跟蹤服務”的全流程閑置土地盤活機制，計劃明年再盤活閑置土地300畝以上。

燈火璀璨的三國城，是劍閣縣以政策為引領、向存量要活力的生動縮影。從閑置荒地到文旅熱土的轉變，彰顯了基層干部求真務實的作風，凝聚著多部門協同攻堅的合力，更詮釋了“以人民為中心”的發展理念。隨著更多閑置土地被激活，劍閣縣必將在文旅融合發展的道路上邁出更堅實的步伐，為縣域經濟高質量發展注入源源不斷的動力。（張百順）

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