近日，四川出臺《關于鞏固拓展經濟回升向好勢頭的若干政策措施》（簡稱新“18條”），在幫助企業降本減負方面提出4條高含金量舉措：實施地方法人銀行支農支小再貸款獎補、銀行機構養老再貸款獎補、科技創新債券發行補貼、科技創新債券擔保分險支持補貼。

對此，銀行、增信機構等如何抓落實？相關企業怎么看？記者采訪了相關行業人士與專家。

鼓勵支農支小

精準滴灌地方經濟“毛細血管”

地方法人銀行如城商行、農商行等作為服務基層的金融主力軍，其支持涉農企業及小微企業（簡稱支農支?。┑闹鲃有灾苯雨P系到實體經濟“毛細血管”的暢通度。

西南財經大學教授、博士生導師蔡棟梁認為，此次政策以“長期激勵+風險共擔”為核心，主要體現在三方面：長期激勵穩預期，將政策有效期設定為2025年1月1日至2026年12月31日，兩年的時間窗口可鼓勵地方法人銀行制定長期支農支小投放計劃；分檔獎補提效率，按再貸款使用額度給予2‰左右的分檔獎補，將獎補與實際投放規模掛鉤，可激勵銀行主動擴大支農支小貸款規模；資金共擔?？沙掷m，省與市縣按8∶2比例分擔獎補資金，既減輕市縣財政壓力，又能通過“省級統籌+地方落實”的機制，確保政策在縣域、鄉村等基層場景有效落地。

“這一設計創新之處在于將獎補力度與政策效果評估結果掛鉤，建立了基于績效的動態調整機制?！彼拇ㄊ∽C券期貨業協會研究咨詢委員會副主任陳靂表示，通過再貸款獎補，實質上是為地方法人銀行提供正向激勵，引導其將更多金融資源投向普惠領域。

這一觀點得到地方法人銀行的認同。遂寧銀行授信審批部負責人劉斌表示，作為本土國有控股城商行，該行將支農支小再貸款運用作為服務實體經濟的重要抓手，截至目前，已累計運用支農支小再貸款資金超31億元，再貸款資金使用率超95%，覆蓋小微企業、涉農主體超4500戶?！跋乱徊?，我們將進一步擴大再貸款運用規模，將財政獎補資金全部用于降低客戶融資成本和服務渠道建設，讓政策紅利直達市場主體?！?/p>

保障養老產業

專項獎補激活銀行投放動力

“這一政策緊扣養老金融，通過專項獎補激活銀行投放動力?！辈虠澚褐赋?，實施銀行機構養老再貸款獎補政策有三大亮點——

資金來源專項化，明確要求銀行運用中國人民銀行服務消費與養老再貸款發放的養老產業貸款，確保資金“?？顚Ｓ谩?，直接流向養老產業；激勵力度明確化，省級財政按新發放貸款金額的1%給予一次性獎補，且設定單戶企業最高200萬元的上限，管控防范單一項目風險；產業導向清晰化，聚焦養老產業貸款，引導金融資源向養老服務、養老設施等領域集中，推動養老產業從“基礎保障”向“品質提升”轉型。從長遠看，該政策將實現“金融支持—養老產業發展—民生保障改善”的良性循環。

“這是四川首次針對養老產業設立專項再貸款獎補政策，具有標志性意義?！标愳Z表示，該政策是四川應對人口老齡化、發展銀發經濟的創新金融工具，可與四川省養老產業發展規劃有效銜接，引導更多社會資本投入養老設施建設、適老化改造、養老服務等領域。

不少銀行機構已積極響應。中國銀行四川省分行公司金融與投資銀行部副總經理李洋表示，“我們將繼續運用國家再貸款政策和省財政獎補政策，圍繞養老服務、醫養結合等重點領域，打造‘中銀銀發’樣板?！?/p>

護航科技創新

打通科創發債“最后一公里”

此次實施科技創新債券發行補貼和擔保分險支持補貼兩項政策，瞄準了科創企業發債的兩大痛點。

痛點一是發行成本高，特別是對首次發行企業而言，中介費用等固定成本負擔較重。

蔡棟梁分析，發行補貼政策的差異化設計體現了“對癥下藥”的精準性：明確支持四川非金融企業中的科技型企業和股權投資機構，確保資金流向創新鏈條關鍵環節；補貼力度上，常規發行給予40萬元一次性補貼，首次發行提高至80萬元。

“政策實施的關鍵在于精準識別支持對象與優化補貼機制?！标愳Z建議，建立科技型企業白名單制度，結合研發投入強度、專利數量等指標動態調整補貼力度，確保資源快速流向真正具有創新能力的市場主體。同時，強化市場培育服務，通過舉辦科創債發行對接會、引入券商等中介服務，提升企業債券融資能力。

痛點二是擔保難、費率高——科創企業往往缺乏足額抵押物和信用記錄，導致擔保機構因風險較高“不敢擔”，科創企業因擔保費率高“不愿擔”。

蔡棟梁表示，擔保分險支持補貼政策將科創債券的風險由企業單一承擔，分散至“央行工具+擔保機構+財政”多方，降低企業發債的信用門檻；對費率低于1%的擔保機構，省級財政補足至不超過1%，解決“不敢擔、不愿擔”的問題。此外，設定單戶企業最高200萬元的補貼上限，可有效保障財政資金使用的安全性與可持續性。

天府信用增進公司總經理助理、首席分析師蔡寧表示，兩項政策相輔相成，有望構建“政策激勵—擔保增信—債券發行—科創發展”的良性循環。

多家銀行正加快布局科創債。6月30日，四川銀行2025年科技創新債券在銀行間市場成功簿記發行，共吸引40家機構投資主體踴躍認購。

□四川日報全媒體記者 盧薇 高杲

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