金秋十月，遂寧市安居經開區遂寧新綠洲國際高端紡織印染產業園內塔吊高聳，近400名工人在鋼筋水泥間有序協作，伴隨著機器轟鳴，這座現代化產業園正以“加速度”拔節生長。目前，已完成行政樓和原料庫的主體封頂，印染車間、研發樓、食堂與宿舍等配套項目正在穩步推進。

該項目是遂寧運用專項債券資金高效收儲土地的典型案例。2024年，國家層面審時度勢，重啟專項債券用于土地儲備的政策通道。遂寧借力“政策東風”，積極探索專項債券高效利用。在專項債券資金的精準滴灌下，一系列閑置土地正被重新喚醒，為城市發展注入新動能。

專項債“活水”精準滴灌，帶來多贏效益

站在封頂的行政樓前，看著項目建設一天一個樣，項目業主代表王毅對園區發展充滿信心?！芭c老廠比，新項目增加了紡織環節，進一步延伸了產業鏈、提升了規模效應，未來可期！”

王毅口中的“老廠”指的是位于遂寧市主城區的遂寧新綠洲印染有限公司。該公司成立于2002年，占地186畝，是遂寧重要的民營紡織印染企業。隨著城市快速擴張，其廠區逐漸被居民區、學校等包圍，盡管企業環保排放達標，但生產過程中產生的廢氣對周邊敏感區域的影響日益凸顯，群眾投訴不斷，成為典型的“鄰避”問題。

自2017年起，遂寧市委、市政府多次研究企業搬遷事宜，但因收儲資金缺口巨大、搬遷成本高昂、各方利益協調復雜，搬遷工作幾度擱淺。

2024年，遂寧市搶抓專項債可用于土地收儲政策重啟契機，將新綠洲搬遷及土地收儲列為年度重點攻堅項目。同時，創新采用“政府指導+企業主體+收儲置換”模式，用發行地方專項債券的錢直接撬動搬遷。

經依法依規專業評估，最終確定申報專項債券資金18060萬元。2025年6月，實現專項債資金18000萬元精準撥付。

專項債券資金的注入，為遂寧市土地儲備和城市發展帶來了多贏效益。

新綠洲公司186畝土地收儲后，按規劃出讓后土地出讓收益覆蓋專項債本息，實現收益自平衡。同時，該項目根治了困擾周邊居民多年的廢氣污染問題，直接惠及周邊約5.2萬居民。

不僅如此，新綠洲公司整體搬遷至安居區現代化紡織印染產業園，實現了從單一印染向紡紗、織布、印染全產業鏈的跨越式升級。企業新廠區達產后，預計可實現年銷售收入13億元，年均稅收貢獻約5000萬元、年出口創匯4800萬美元，新增就業崗位約200個。

從困擾市民多年的新綠洲“鄰避”問題到企業迎來產業升級新機遇，專項債券資金如同一劑活化劑，注入遂寧市的土地資源中。

謀定快動科學實施，確保專項債發揮實效

近年來，位于成渝地區雙城經濟圈地理軸心的遂寧經濟快速發展，2024年全市實現地區生產總值1870.26億元、按可比價格計算同比增長6.6%。但伴隨經濟增長而來的，是增量空間有限與存量空間較大的資源錯配難題。

如何化解這一矛盾，成為擺在城市管理者面前的現實考題。遂寧敏銳抓住國家專項債政策重啟這一機遇，積極探索利用專項債券資金用于收回收購存量閑置土地。

據悉，專項債券用于土地儲備是指地方政府通過發行專項債券籌集資金，專項用于土地儲備項目，包括回收閑置土地和新增土地儲備。 ?

遂寧市自然資源和規劃局相關負責人介紹，在面對專項債用于土儲的政策重啟初期，幾無經驗可借鑒的情況下，遂寧圍繞地塊收儲定價、出讓預期收益平衡測算、地塊規劃優化調整等核心難點問題，組織多輪專題研討、專家論證，為專項債申報奠定堅實的決策基礎。

同時，會同財政、經信、生態環境等部門，主動與企業溝通，摸清企業核心訴求。組織測繪、評估機構及“一案兩書”編制團隊，深入現場，科學論證，優先選擇成熟度高、風險低的項目進行收回。

為了做好專項債發放和土地收回工作，遂寧市自然資源和規劃局嚴格履行市土地資產管理委員會集體審議、收儲價格公示、市政府確認等法定程序，確保全過程公開透明。項目申報獲批后，將每一分錢怎么花都寫進財政“穿透監測”系統，實現資金流向全程可追溯，并建立資金使用負面清單，強化風險管控。

數據顯示，目前，遂寧已成功發放8個土地儲備專項債券項目，收回收購14宗約752.86畝存量閑置土地和新增土地。（王波、歐歡）

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