峨眉山景區執法人員正在開展檢查。

　　編 者 按

　　提高立法質量，是黨中央對立法工作一以貫之的明確要求，也是新時代地方立法工作必須恪守的生命線。今年9月召開的四川省委人大工作會議，要求“全面提高地方立法質量”，“切實以良法保障四川現代化建設”。

　　立法后評估，是在法律法規頒布實施一段時間后，對其立法質量、實施效果、存在問題等進行全面“體檢”和系統評價，為法律法規的修改、廢止或完善提供實踐依據。近年來，四川省人大常委會將立法后評估作為提升地方立法質量、推動治理能力現代化的重要突破口，在全省范圍內系統部署、積極探索，通過一系列扎實有效的評估實踐，檢驗法規成色，激活法規生命力。

　　“條例執行成效總體良好，但部分配套細則還未出臺，需加速推進”“地方性法規在司法實踐中的援引率和適用性還有提升空間”……近日，樂山市人大常委會召開立法后評估工作監督審查座談會，對《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》（下稱《峨眉山保護條例》）和《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》（下稱《樂山大佛保護條例》）立法后評估工作進行階段性總結。

　　這兩部于2020年1月1日起施行的條例，涉及世界文化與自然雙遺產保護，其評估成效備受關注。

　　既考制度設計又考生態與經濟效益

　　剛剛過去的國慶中秋假期，樂山文旅市場一片火熱。峨眉山金頂的日出云海、樂山大佛的雄偉壯觀，吸引八方來客。徒步挑戰賽、中秋音樂會等特色活動輪番上演，文創品牌“大佛印象”與知名潮玩品牌聯名推出的盲盒手辦，更是引爆消費熱潮。游客李嬌對比2018年首次來時的體驗，感觸頗深：“幾年前景區周邊的拉客現象現在看不到了，環境更加整潔有序，管理服務明顯提升?！?/p>

　　游客感受到的變化背后，是法治力量的堅實支撐。峨眉山景區管委會秩序管理局副局長張磊說，過去存在“管委會缺乏文化旅游領域執法權，而地方執法力量難以全面覆蓋景區”的情況，《峨眉山保護條例》實施后，新成立的景區管委會秩序管理局增設了6個片區管理崗位，峨眉山市綜合執法局長期派駐15名執法人員進駐景區開展聯合執法，構建起“條塊結合、山上山下聯動”的網格化旅游秩序管理新格局。

　　立法后評估充分肯定了兩部條例的制度設計：圍繞“生態優先、保護第一”的原則，在優化管理執法體制、落實專項保護措施、加強規劃建設管控、強化經營秩序管理、促進旅游發展與引導行為文明等方面作出了具有地方特色的制度設計，為雙遺產保護提供了堅實的法治保障。

　　《樂山大佛保護條例》實施前，樂山大佛遺產保護地缺乏相關文物的保護規劃，條例實施后，一系列文物保護規劃編制工作加快推進。樂山大佛景區的保護管理資金實現跨越式增長——從2021年的525萬元大幅增加至2025年的6000萬元，“這筆持續增長的資金，為文物本體修繕、環境綜合整治、科研監測等關鍵保護工作提供了強有力的‘硬支撐’，讓保護第一理念落到了實處?！睒飞酱蠓鹗哐芯吭涸洪L范元元說。

　　評估還揭示了條例帶來的生態與社會效益。峨眉山景區管委會建立的“門票收入反哺”機制成效顯著：2020—2024年每年從門票收入中提取3.5%作為專項資金與養老補助發放給景區村民，“累計發放資金1.65億元，覆蓋18.4萬余人次，完成核心區23%的居民搬遷，也促進了生物多樣性恢復?！倍朊忌骄皡^管委會副主任堯斌說。

　　“條例的實施，相當于給投資者和經營者吃了一顆定心丸，讓大家敢于投入、愿意長期經營?！睒飞蕉U驛酒店總經理樊欣說。峨眉山悅莊清音湯泉民宿負責人駱玉高對此深表認同，他坦言，過去總想著如何擴大經營面積增加收入，有時甚至會觸及生態紅線?！艾F在有了明確的規則，發展反而更有底氣，不少年輕人都愿意回來，在家門口的綠水青山間創業就業?！?/p>

　　既評估立法決策又檢驗執法效能

　　評估顯示，《樂山大佛保護條例》中89.29%的條款執行情況獲得“好”或“較好”的評價，《峨眉山保護條例》這一比例達到90%——在立法后評估監督審查小組會議上，這組數據成為衡量法規實施效果的重要量化指標。

　　“區別于以往可能更多依賴立法者或第三方評估的傳統模式，我們此次嘗試構建一條以執法主體為核心的實踐路徑?！睒飞绞腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅卧S軍介紹，就是組織法規的主要實施部門——峨眉山和樂山大佛兩個景區管委會牽頭開展評估，評估焦點高度集中于法規條款在執法一線的實際應用情況，力求形成“評估—反饋—改進”的閉環。評估過程中，通過系統梳理執法成效、深入分析短板弱項、集中研討典型案例等，倒逼執法隊伍進一步規范執法行為。同時廣泛面向管理者、經營者、游客、當地居民等開展問卷調查和座談，使評估過程成為普法過程和凝聚共識的過程。

　　“對于條例，我既是實施效果的見證者，更是積極的參與者?！睒飞绞腥舜蟠?、峨眉山市人民法院常務副院長譚麗告訴記者，條例的出臺，促使司法關注的焦點從單純化解游客間的旅游糾紛，拓展到促進人與自然和諧共生的更高層面。為此，他們針對性培育了“云上金頂”司法品牌，景區治理的法治化水平提升明顯。

　　“評估顯示，單純依賴門票經濟的時代已漸行漸遠，創意驅動是突破發展瓶頸的關鍵之一?！绷⒎ê笤u估工作監督審查組成員、樂山旅游協會常務副會長成紅建議未來在深度活化文化IP、提升智慧服務能級、升級研學產品等方面下更大功夫。

　　如今，這項已持續3個多月的立法后評估工作取得階段性成效：根據正負面清單評價結果梳理出6項問題，通過量化打分與定性分析相結合，形成了較為全面、真實、可信的評估依據，為后續整改提供了數據支撐。

　　“此次立法后評估，是人大監督職能從立法決策向執法效能延伸的重要實踐?！睒飞绞腥舜蟪Ｎ瘯魅?、立法后評估工作監督審查組組長賴淑芳表示，通過評估，既檢驗制度設計是否科學合理，更監督執行落實是否有力有效，最終目標是確保地方性法規真正做到“立得住、行得通、真管用”。（四川日報全媒體記者 劉佳 文/圖）

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