近日，四川省遂寧市金悅華府小區客服中心內，業主劉小琴從工作人員手中接過《不動產權證書》。她反復端詳著嶄新的“紅本本”，滿是喜悅與激動，“昨天才提交了登記申請，今天就拿到證了。懸了3年的心終于踏實了！”

劉小琴的心安，源于遂寧市近年來全力破解不動產登記歷史遺留問題。

曾幾何時，因開發商欠稅欠費、安置房手續缺失等多種原因，導致產權證“缺席”，成為困擾遂寧數萬家庭的“心頭病”?！安粍赢a登記事關群眾切身利益，不能把歷史遺留問題留給群眾承擔?！彼鞂幨凶匀毁Y源和規劃局負責人介紹，近年來，遂寧通過機制破題、分類攻堅和源頭防控，不斷推動不動產登記歷史遺留問題化解，取得了明顯成效。目前，全市已累計化解問題項目473個，涉及群眾14.457萬戶。

金悅華府小區，遂寧市不動產登記中心工作人員現場受理業主辦證業務。歐歡攝

機制破題形成合力

遂寧全力破解不動產登記歷史遺留問題，要從2016年實施不動產統一登記改革后說起。因為改革，部分登記遺留問題集中轉移到國土資源部門，群眾信訪量激增，矛頭直指城區大量樓盤。

作為不動產登記部門，當時還是遂寧市國土資源局的市自規局直面困難，組成課題組，深入城區近30個樓盤社區開展摸底調研，一張沉甸甸的問題清單逐漸清晰：城區共清理出46329戶無法辦證的情況，主要存在房地產開發企業欠稅欠費、未竣工驗收備案、抵押查封等重難點問題。

這些問題往往涉及多個部門，單兵突進注定寸步難行。2019年，遂寧市自規局牽頭成立工作專班，建立不動產登記部門聯席會會議制度，打破部門藩籬；同時，實行“一張表綜合審批”模式，為全市各企業、群眾暢通問題化解渠道，讓歷史遺留問題變得“不難”。

持續推動不動產登記歷史遺留問題化解，今年，遂寧將“穩步推進20000戶不動產登記歷史遺留問題化解”納入全市“重點民生實事”，切實解決群眾身邊急難愁盼問題。

“為貫徹落實市委、市政府‘效率革命行動’總體部署，我們在以往機制的基礎上進行了新的探索?！彼鞂幨凶砸幘肿匀毁Y源調查監測和確權登記科負責人介紹，今年，為提升不動產歷史遺留問題化解質效，遂寧組建了由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，住房城鄉建設、稅務、法院等十余個職能部門為成員的工作專班，設立“辦公會議”“組長會議”，構建“分類分步”的化解方式。

同時，刀刃向內，將部門聯席會議制度的“串聯審批”改為“并聯審批”模式。按照“黨委主責、政府主抓、紀檢聯動、部門協同、群眾評議”五維工作機制，聯動相關部門建立日常調度機制，對市本級不動產歷史遺留問題采取“限時辦結制”，行政審批效率大幅提升。

分類攻堅化解存量

辦證難題千頭萬緒，遂寧自規局拒絕“一刀切”，以“繡花”功夫分類施治。

針對安置房的“身份困境”，相關費用“應繳盡繳”，在項目質量、消防安全的前提下，提速審批效率。未按規劃修建且不作拆除處理的，由城管部門同步立案處罰后辦理。旗山鐘秀超規劃建設的安置房，經城管部門立案處罰后，1500余戶居民順利領證。

開發樓盤欠稅欠費導致不能辦證的問題，遂寧靠“證繳分離”破局。當開發商代收挪用相關稅費導致群眾無法辦證時，自規部門堅持“群眾無過錯即辦證”原則，為購房者先行辦理不動產登記，相關費用由行業主管部門予以追繳。

自建房和無主小區則由街道辦擔起調查核實重任，通過房屋質量和消防安全評估鑒定，主管部門核查，在守住安全底線的基礎上，再由相關部門按流程審批后辦理不動產登記。

今年，遂寧市自規局將無法辦理不動產權證的情況再次細分，并聯合住建、稅務等五部門，研究制定《關于切實解決不動產“登記難”問題的化解措施》，破除問題化解“中梗阻”。

“這份措施絕非空泛口號，它如同精密的手術刀，精準切入痛點?！睋榻B，針對“登記申請主體缺失”“國有土地權屬缺失”“未規劃核實”“竣工驗收、消防、人防手續不足”“欠費欠稅”“抵押查封”等六大類問題，措施明確路徑，分類處置，為擱淺多年的項目亮起“通行綠燈”；同時，實現五部門數據共享、協同發力，將“串聯跑腿”升級為“并聯服務”，群眾辦證更便捷。

新規落地，遂寧多個曾深陷“辦證泥潭”的小區陸續傳來佳音。年度目標任務為2萬戶，截至目前，遂寧已有1.9萬余戶居民告別“無證時代”，力爭全年完成25000戶。

源頭筑堤防止增量

近年來，為了避免“舊賬未清，新賬又增”的情況，遂寧在化解歷史舊賬的同時，更著力構建“不留新賬”的長效機制。

6月底，遂寧市河東新區“正黃·春江潮鳴”售樓部，市民唐先生網簽備案當天即領取預告登記證明，標志著“備案即預告”服務全面落地。

過去因流程割裂，購房者網簽后極少主動辦理預告登記，一旦開發商資金鏈斷裂，房產可能遭查封或“一房二賣”。如今，登記中心與房管部門協同，將網簽備案與預告登記整合為“一次申請、同步辦結”，從源頭切斷風險。

該項目工作人員坦言：“該措施的實行，不僅縮短了開發商的工作流程，同時讓購房者的權益更有保障！”目前，該服務已覆蓋市本級所有新建商品房。

從源頭筑堤，遂寧還積極探索新建商品房“交房即交證”改革，通過部門聯動將竣工驗收、房屋實測、權籍調查等流程前置，業主收房時同步領取產權證成為現實。

2021年底，遂寧國際健康城·圣平瀾岸一期交房現場，70戶業主一手接鑰匙，一手接“紅本本”，成為遂寧首批“交房即交證”的受益者。

根據要求，房企需在交房前60天完成并聯竣工驗收，30天前繳清稅費及維修資金，15天前啟動首次登記及轉移登記申請。各部門同步推進測繪、驗收、征稅、登記等環節，最長7個工作日、最短1日辦結。

據遂寧市自規局主要負責人介紹，截至目前，遂寧已有17個項目實現“交房即交證”，惠及6117戶業主?！跋乱徊?，我們將進一步加強與紀委監委、法院、住房城鄉建設等部門的溝通協作，及時分解集中整治不動產歷史遺留問題任務臺賬，分部門逐項擊破辦證前端障礙。同時，強化日常工作督促指導，形成全市‘一盤棋’，消除區域化解不均衡，保障群眾權益”。（王波、歐歡）

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